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人大常委会委员:地方债问题是中国经济最大灰犀牛
发布时间:2019-10-14

  地方政府債務[問題 的英 文:foul-ups]屢審屢發,全國人大常委會委員[建議 的英 文:pointers]倒查責任

  12月25日[上午 的英 文:morning],十二屆全國人大常委會第三十[一次 的英 文:Once][會議 的英 文:meeting]分組審議國務院關於2016年[度 的英 文:attitudes]審計查出問題整改情況的報告,多位全國人大常委會委員關注了地方政府債務問題,有的委員說,地方政府債務問題是[中國 的英 文:China][經濟 的拚音:jīng jì][最大 的拚音:zuì dà]的“灰犀牛”,而該問題年年審計到,但審計後又[出現 的拚音:chū xiàn]該問題。

  針對地方政府債務問題,有的全國人大常委會委員建議倒查政府有關人員的責任,落實責任製;有的建議加快財經財稅體製改革的進度,給予地方政府與其履責相適應的財力和財權,以及穩定的稅源,從源頭上來減少地方政府對債務融資的過度依賴。

  委員:地方政府債務是中國經濟最大“灰犀牛”

  地方政府債務增長過快,涉及到金融風險〖沙巴体育在线共建共享〗。李盛霖委員說,前一段時期,他和全國人大財經委的[一些 的拚音:yī xiē]同誌結合審計整改跟蹤,對地方政府債務的問題做了一些調查。從總的情況看,當前地方政府債務在可控範圍內,問題比較突出的是隱性債務的風險。

  李盛霖說,隱性債務存在[這樣 的英 文:then]幾個特點:一是規模比較大,有些地方的隱性債務規模[已經 的英 文:have been]和限額內的債務規模大體上相當;二是隱性債務集中在市、縣兩級,一些地方融資的平台公司相關債務是隱性債務的主體;三是部分隱性債務對應的資產變現能力不強,[這些 的英 文:These]平台公司償還債務基本上是依賴土地和房地產的增值,個別平台公司依靠的是借新還舊,甚至借新還息,一些項目資金需求比較大,[建設 的英 文:building]周期比較長,項目沒有收益,或者收益比較低■沙巴体育在线周报■。

  在分組審議時,辜[勝 的拚音:shèng]阻委員也關注了地方政府債務問題。他認為,地方政府債務是中國經濟或者中國金融中最大的“灰犀牛”。外國人說中國有風險,首先拿地方政府債務的[事情 的拚音:shì qing]來說事。地方政府債務不在於透明的債務,而在於大量隱性的債務、看不見的債務。

  “看不見的債務或者隱性的債務究竟是多少?是說不清楚的。”辜勝阻說,前[不久 的英 文:shortly]清華[大學 的英 文:university]一教授帶一團隊,通過大數據來研究地方政府債務,估計政府的債務特別是隱性債務是非常大的。他還說,負債率100%就是警戒線了,而有些[城市 的英 文:cities]的負債率是400%,已經是四倍了。

  委員分析地方政府舉債原因:有的抱有“中央兜底”心態

  吳曉靈委員認為,有兩個因素會促使地方政府去借債,其中一個是對於GDP的追求。

  “[我們 的拚音:wǒ men]考核的方法還是有問題,考核上 GDP起了[很大 的英 文:huge]的作用,而不是公共[服務 的拚音:fú wù]。如果把公共服務、義務[教育 的拚音: jiào yù]、公共醫療衛生作為考核幹部的[主要 的拚音:zhǔ yào][指標 的英 文:indexes]的話,他的壓力就不會像追求經濟增長、投資速度那麽大。”吳曉靈還認為,這也和幹部任期有關係,幹部若要盡量幹滿一屆,在一屆當中去幹事情就能悠著點勁幹。而現在有的幹部到了一個地方一年、兩年就想出政績,急於出政績就會急於做一些事情。

  吳曉靈說,堅持幹部任期製,長期考核一個幹部,在公共服務上考核幹部,而不是在經濟增長速度上考核幹部,這樣的話就能減少幹部急功近利,盲目借債。

  除了考核的問題,吳曉靈認為,規劃不切合實際也是促使地方政府去借債的因素之一。

  “製定‘十三五’規劃時,全國人大財經委也提出,國家製定規劃一定要考慮實現這個規劃的財力來源。”吳曉靈說,現在有的規劃做得太大,有些地方政府規劃動輒上千億、上萬億的投資,民間資本沒有那麽多錢,政府又要牽頭,就要借債。

  辜勝阻說,財政部做了大量的[工作 的英 文:work],想管住地方政府債務,[但是 的拚音:dàn shì]效果並不好,最關鍵的是責任製。“地方政府[覺得 的拚音:jué de]他的任期很短,認為發債[可以 的英 文:can][解決 的拚音:jiě jué]政績問題,債務留給後麵的人。後麵的人也會想到,我這個地方有問題,中央政府會給我兜底,有這樣[一種 的拚音:yī zhǒng]考慮。”

  解決地方政府債務之道:倒查責任

  李盛霖認為,出現地方政府債務問題,既有思想[認識 的拚音:rèn shi]的原因,也有體製、機製的原因。從根本上解決這個問題,必須切實加快財經財稅體製改革的進度,盡快合理劃分中央和地方、地方各級政府事權和支出的責任,完善分稅製,給予地方政府與其履責相適應的財力和財權,以及穩定的稅源,從源頭上來減少地方政府對債務融資的過度依賴。

  李盛霖說,據了解,國務院有關部門對此有了具體方案,明年要開展試點,關鍵是進度要加快。當前,正值地方換屆,要防止“新官上任三把火”,防止“重打鑼鼓另開張”,防止“新官不理舊賬”。

  吳曉靈認為,如果想解決地方政府債務問題,一是改善幹部的任期製度和考核製度,把規劃做得實事求是。

  呂薇委員認為,解決地方政府債務問題,一方麵[應該 的英 文:yīng gāi]加強對隱性和變相舉債的控製,另一方麵要加強對違規舉債的責任追究,[預算 的拚音:yù suàn]法中提到地方債務要實行終身[負責 的拚音:fù zé]製和問責製,所以應加強這方麵的責任追究和整改。

  辜勝阻建議,要發出中央政府不兜底的信號。“一定要有這個信號,如果沒有這個信號,那就是道德風險。”

  辜勝阻還建議倒查責任,通過一個案例的處理,[[形成 的英 文:caused] 的拚音:xíng chéng]一種震懾的力量。“每次審計報告出來都有這個問題,年年講,負債、債務的問題如果[都是 的拚音:doushi]一些軟約束,就會年年審,年年出現同樣的問題,我[希望 的英 文:hope]有一些硬的措施來改變這一局麵。”

責任編輯:桂強


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